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中共國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

來源:紀委,被閱讀2066次,日期:2019-05-17【打印】【關閉窗口
  

根據中央統一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第十三巡視組對國務院扶貧開發領導小組辦公室(以下簡稱國務院扶貧辦)黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月19日,中央第十三巡視組向國務院扶貧辦黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  國務院扶貧辦黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于巡視工作的重要講話精神,從全面從嚴治黨和堅決打贏脫貧攻堅戰的高度,按照巡視反饋意見和中央整改要求,扎實做好巡視整改工作。整改確定的8個方面42項整改任務,細化為243條整改措施,截至目前,已完成和已落實的有214條,占88%,其他整改措施正在有序推進。

  一、提高政治站位,切實增強巡視整改的政治自覺

  中央脫貧攻堅專項巡視意見反饋后,辦黨組迅速行動,先后召開10次黨組會議和5次專題會議,認真學習習近平總書記關于脫貧攻堅專項巡視重要講話精神,學習趙樂際同志在十九屆中央第二輪巡視工作動員會上的部署要求,對照《中央第十三巡視組關于對國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組開展脫貧攻堅專項巡視的反饋意見》和中央紀委副書記、國家監委副主任陳小江同志在巡視反饋會議上的講話要求,統一思想,深化認識,提高站位,切實增強巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。

  (一)進一步提升對脫貧攻堅的認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,是黨的十九大確定的三大攻堅戰之一,堅決打贏脫貧攻堅戰是一項極其嚴肅、極其重大的政治任務。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,響鼓重槌,高位推進,力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,脫貧攻堅取得了決定性進展和重大歷史性成就。習近平總書記時刻牽掛貧困群眾,高度重視脫貧攻堅,親自掛帥,親自部署,親自督戰,逢會必講、緊抓不放。從2015年起,習近平總書記已連續主持召開了6次脫貧攻堅跨省區座談會,根據脫貧攻堅進程,發表重要講話,分析形勢,作出部署,指導脫貧攻堅不斷推進。國務院扶貧辦作為脫貧攻堅的專責部門,必須自覺向習近平總書記看齊,思想行動上對標緊跟,提高政治站位,強化責任擔當,咬定目標使勁干,擼起袖子拼命干,以堅決打贏打好脫貧攻堅戰的具體行動和實際成效,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

  (二)進一步提升對脫貧攻堅專項巡視的認識。中央脫貧攻堅專項巡視是首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展的巡視,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重大決策部署、踐行“兩個維護”的具體體現,是督促落實脫貧攻堅政治責任、確保如期完成脫貧攻堅目標任務的重大舉措,是堅持以人民為中心的政治立場、著力發現和解決損害群眾利益的突出問題、不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎的生動實踐。脫貧攻堅已進入倒計時,正處在決戰決勝、攻城拔寨的關鍵階段,中央及時開展脫貧攻堅專項巡視,非常必要,十分重要。巡視指出的脫貧攻堅中存在政治責任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準、形式主義官僚主義問題突出、深度貧困地區脫貧任務艱巨等突出問題和共性問題,符合脫貧攻堅實際,改正了、解決了,脫貧攻堅就能上一個新的臺階,對明年實現脫貧攻堅目標會有個更好的基礎。專項巡視為脫貧攻堅加了油、打了氣、鼓了勁,是推動脫貧攻堅的重大機遇。我們從政治上認識和把握專項巡視指出的問題,提高政治站位,查找政治偏差,保持政治定力,更好地貫徹黨中央脫貧攻堅的重大決策部署,切實擔負起脫貧攻堅的重大政治責任和歷史使命。

  (三)進一步提升對巡視整改的認識。巡視整改是對我們工作的極大幫助和推進。2015年中央對國務院扶貧辦黨組進行專項巡視,幫助加強了黨的建設。2017年中央對國務院扶貧辦黨組進行“機動式”巡視,有力推動了中央精準扶貧精準脫貧重大決策部署的落地落實。這次脫貧攻堅專項巡視是對辦黨組又一次高標準嚴要求的“政治體檢”和“綜合會診”,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心,體現了對脫貧攻堅工作一以貫之的高度重視,體現了對國務院扶貧辦黨組和黨員干部的關心愛護。中央巡視組實事求是、嚴肅中肯地指出了辦黨組在脫貧攻堅中存在的5個方面主要問題,深刻說明辦黨組在落實脫貧攻堅政治責任上還存在著差距,在發揮參謀助手、組織協調和督促指導的職能作用上還存在著不足,在落實全面從嚴治黨要求上還存在薄弱環節,為我們找出了“病根”,敲響了警鐘。對這次專項巡視指出的問題,我們認真對待,堅決整改,在不斷提高政治站位、深化思想整改上持續用力,在突出問題導向、強化政治擔當上持續用力,在主動扛起責任、統籌分解任務、層層壓實責任上持續用力,在不斷改進作風、切實為基層減負上持續用力。深刻認識到,整改不落實,就是對人民不負責,對黨不忠誠,堅決改,改徹底,改到位。

  二、強化政治擔當,認真部署巡視整改工作

  辦黨組自覺把巡視整改作為當前重要的政治任務,擺在突出的位置,對巡視整改工作認真研究謀劃,周密安排部署,確保巡視整改工作穩步推進。

  (一)加強領導,壓實整改責任。成立國務院扶貧辦脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組,黨組書記任組長,黨組同志任副組長,各司各單位主要負責人為成員,負責制定整改方案,研究整改措施,組織整改實施,統一領導整改工作。整改領導小組下設辦公室,負責整改具體工作。黨組負巡視整改的主體責任。黨組書記是第一責任人,對巡視整改負總責,對整改工作直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦。黨組同志履行“一崗雙責”,按照職責分工,主動認領問題,抓好分管范圍的整改工作。劉永富同志在負總責的基礎上,具體負責8個方面34條整改措施,歐青平同志具體負責7個方面101條,洪天云同志具體負責5個方面43條,陳志剛同志具體負責8個方面62條,夏更生同志具體負責6個方面52條。在整改中,黨組和黨組同志以身作則,帶頭落實整改,各司、各單位黨組織主要負責人負配合整改責任,辦系統全體黨員干部積極參與、人人盡責。

  (二)把握特點,推進一體整改。在巡視整改中辦黨組承擔雙重責任,既認真抓好辦黨組自身存在問題的整改,又按照中央和國務院扶貧開發領導小組的要求,積極配合指導地方和部門做好巡視整改工作,統籌謀劃,協調推進,一體整改。梳理了13個省(區、市)和11個部門、2個中管企業脫貧攻堅存在的共性問題和突出問題,籌備召開了國務院扶貧開發領導小組第六次會議和脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議,組織召開了全國扶貧辦主任座談會,黨組同志分片開展專題調研,推動各地各部門認真做好巡視整改工作。巡視期間,對機關“兩委”換屆不及時和國務院扶貧辦定點扶貧“燈下黑”問題立行立改。“兩委”換屆已經完成。印發國務院扶貧辦2019年定點扶貧工作計劃,增派1名處長到甘肅省渭源縣掛職專門負責脫貧攻堅,加大對定點縣資金支持、干部培訓和工作指導力度。定點縣脫貧攻堅取得了比較好的效果,雷山縣已申請摘帽退出并接受省級評估檢查,渭源縣工作進步明顯。

  (三)制定方案,細化整改措施。制定了《中共國務院扶貧辦黨組關于中央脫貧攻堅專項巡視整改工作實施方案》。按照巡視意見指出的突出問題和中央整改要求,明確了8個方面的整改任務,一是認真學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和指示批示精神,二是堅決落實黨中央脫貧攻堅決策部署,三是切實履行脫貧攻堅職能職責,四是嚴格落實監督責任和監管責任,五是認真整改各類監督檢查發現的問題,六是積極配合指導地方和部門開展脫貧攻堅專項巡視整改,七是積極研究新情況解決新問題,八是進一步深化全面從嚴治黨。確定了制定方案、學習動員、查擺問題、集中整改、召開專題民主生活會、整改總結、持續整改和整改“回頭看”等8個實施階段。根據《方案》制定了《巡視整改清單》,共提出42項整改任務,并細化為243條整改措施。每條整改措施都明確了責任領導、責任單位和完成時限,可操作、可檢查、能落實。

  (四)明確要求,務求整改實效。堅持政治統領,從政治上認識把握巡視整改,把巡視整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述結合起來,與貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅重大決策部署結合起來。堅持較真碰硬,堅決把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,層層傳導責任壓力,立行立改、即知即改,從嚴從實、精準發力,見真章、動真格、求實效。堅持舉一反三,認真查找問題不足,深挖問題根源,建章立制,綜合施策,鞏固拓展整改成果,推動整改常態化、長效化。堅持公開透明,向干部群眾公開整改任務、重點措施、工作進展和具體要求,自覺接受干部群眾監督,及時回應社會關切,確保整改工作扎實推進。

  (五)召開民主生活會,深刻檢查批評。4月14日,黨組召開專題民主生活會。會前,黨組同志認真組織學習研討、開展談心交心活動,圍繞巡視指出的問題,結合整改方案和整改要求,深刻進行黨性分析,撰寫對照檢查材料。會上,黨組和黨組同志聯系思想工作實際,認真查擺問題,深刻剖析原因,嚴肅認真地開展批評和自我批評,提出24條批評意見,紅臉出汗,進一步明確了問題解決措施和努力方向,達到了預期目的。

  (六)加強督導,整改穩步推進。辦黨組多次召開會議,專題研究整改工作,及時發現解決問題,統籌調度推進。黨組同志分頭召開協調會,研究推動其直接負責的整改措施落地落細。整改辦召開了24次調度會,加強對巡視整改工作的督導,督責任落實、督時序進度、督任務完成、督整改成效,引導辦系統黨員干部切實加強思想整改,在整改中見初心、見擔當、見作為。嚴明整改紀律,堅決防止和糾正對巡視整改不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為;堅決防止應付了事,搞紙上整改、數字整改、虛假整改;對整改不積極、不主動、不扎實、不較真的單位和個人嚴肅問責。

  三、聚焦突出問題,較真碰硬扎實整改

  辦黨組針對巡視指出的主要問題,逐一剖析,深挖根源,較真碰硬開展整改,確保條條有整改、事事有回音、件件有著落。

  (一)關于“學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和指示批示精神不夠及時到位”問題的整改。

  1.認真學習領會,準確把握習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神實質。一是及時學。對習近平總書記的重要講話和重要指示批示,都在第一時間進行傳達學習,并研究貫徹落實舉措。4月16日習近平總書記在重慶主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,發表了重要講話。4月18日上午,召開黨組擴大會進行傳達學習,并研究了貫徹落實的4條舉措:籌備召開全國解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會,5月底前出臺解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見,梳理分解貫徹落實習近平總書記講話精神的任務分工,黨組同志分片開展督導。二是專題學。習近平總書記關于扶貧工作重要論述內涵豐富、思想深刻,黨組計劃分8個專題對《習近平扶貧論述摘編》進行深入學習,聯系實際學,帶著問題學,深入研討交流,在學懂弄通做實上狠下功夫。三是經常學。完善黨組中心組理論學習制度,制定國務院扶貧辦黨組2019年學習計劃,認真開展學習。黨組中心組今年以來已集中學習6次。四是反復學。對2016年以來習近平總書記關于脫貧攻堅重要指示批示學習和貫徹落實情況開展“回頭看”,學習貫徹不夠的認真補課,堅決貫徹到位。我們將匯編習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和指示批示,匯編中央脫貧攻堅的重要政策文件,組織黨組中心組和各司各單位主要負責人進行交流學習,認真分析脫貧攻堅形勢,深入研究重點難點問題,哪些政策需要加強,哪些工作需要改進,哪些制度需要完善,進一步提出意見建議,統一思想、深化認識、提高站位,努力把習近平總書記的重要論述、指示批示精神和中央的重大決策部署學習領會好、貫徹落實好。

  2.堅決貫徹落實,自覺用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神指導實踐。一是完善重要指示批示督辦工作制度。重點是健全習近平總書記和中央其他領導同志批示督辦臺賬,規范工作流程,壓實督辦責任。二是完善重要指示批示督辦機制。加強日常督辦,梳理掌握進展情況,及時向中辦督查室、國辦督查室報告學習貫徹落實情況,定期通報落實情況。三是認真研究推動工作。對醫療保障過度問題,研究起草了《關于貫徹落實中央領導同志對農村貧困人口大病兜底脫離實際等問題重要批示有關情況的報告》,提出了關于解決過度醫療、過度保障等問題的措施,并向中央作了報告。3月18日至19日舉辦了建檔立卡工作培訓班,提高政策和業務水平,推進脫貧人口脫貧措施等信息采集和補錄工作。

  3.加強研究宣傳,用習近平總書記關于扶貧工作重要論述武裝廣大扶貧干部。一是深化理論研討。擬在扶貧日期間舉辦習近平總書記關于扶貧工作重要論述研討會,聯合有關部門圍繞東西部扶貧協作、深度貧困攻堅等主題組織開展研討會,深化學習研究。二是開展主題征文。繼續開展“學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述”主題征文活動,全面展示學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述的最新理論和實踐成果。三是加強學習宣講。中央黨史和文獻研究院會同國務院扶貧辦編輯出版的《習近平扶貧論述摘編》,目前已發行400多萬冊。辦黨組同志多次到中央黨校(國家行政學院)、有關部委和地方以及各類培訓班上,廣泛宣講習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,推動各地、各部門深入學習貫徹。

  (二)關于“落實黨中央脫貧攻堅決策部署存在一定差距”問題的整改。

  1.認真落實黨中央精準扶貧精準脫貧基本方略。一是打牢精準識別基礎。組織學習習近平總書記關于建檔立卡的重要指示批示精神,進一步提高政策水平。編制《脫貧措施指標體系完善和信息采集方案》,召開完善脫貧措施指標體系研討會,進一步完善脫貧措施指標體系。研究完善建檔立卡常態化動態調整機制辦法,做到符合條件的及時納入,符合脫貧標準的應退盡退。與衛生健康委、公安部、教育部、民政部、中國殘聯、醫療保障局等加強溝通、建立機制,定期或實時對接數據,加強數據交換比對,推動數據共用共享。加強工作力量,信息中心招聘6名專業工作人員的工作已經啟動。與統計局就兩項數據銜接工作進行商談,擬在6月份左右將兩套數據銜接情況聯合報國務院。2017年審計發現的少數地方建檔立卡基本信息不準確問題已整改完成,我們從中汲取教訓,督促各地對問題數據核實整改,提升數據質量。二是指導地方精準施策。會同農業農村部研究《關于在產業扶貧中完善帶貧減貧機制的指導意見》,推動解決部分地方存在的“一股了之”“一發了之”等問題。委托第三方機構開展產業扶貧帶貧減貧機制項目專題調查研究。召開“全國貧困勞動力穩定就業電視電話會議”,會同人力資源社會保障部對穩崗就業工作作出安排。指導各地加強對“扶貧車間”規范管理,通過光伏扶貧等產業項目創設扶貧崗位。通過案例總結、現場觀摩和各類培訓,培育一批貧困村創業致富帶頭人。開展建檔立卡貧困人口和低保數據比對,研究應作為低保兜底的貧困戶的具體衡量指標,會同民政部指導各地進行核查,防止“一兜了之”的簡單做法。

  2.加強資金項目監管。一是研究起草關于進一步規范縣級脫貧攻堅項目庫建設的意見,舉辦項目庫建設培訓班,加強項目論證儲備,積極推進項目庫建設,變“錢等項目”為“項目等錢”。二是對資金撥付、公告公示情況等進行分析監測,加大通報力度,加強扶貧資金項目常態化監管。配合財政部對2019年財政涉農資金整合工作進行部署,取消限制統籌整合的各項規定。三是加大扶貧資金績效評價力度,把巡視發現的財政專項扶貧資金和統籌整合資金中的問題納入績效評價。嚴肅查處資金閑置浪費等問題,加大通報曝光力度。巡視指出的閑置扶貧資金問題已全部整改到位,對相關責任人進行了問責,對閑置資金較為突出的縣主要負責同志進行了約談。

  3.聚焦深度貧困地區集中攻堅。一是加強分析研判。以建檔立卡數據為基礎,對“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅任務進行分析研判。截至2018年底,“三區三州”仍有172萬貧困人口,占全國的12.5%,貧困發生率比全國高出6.6個百分點。全國還有98個縣貧困發生率在10%以上,貧困人口359.6萬人,占全國的26%,貧困發生率比全國高出13.3個百分點。這些地區基礎條件薄弱,公共服務不足,致貧原因復雜,脫貧難度極大,是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅,是攻堅的重點。二是再動員再部署。以國務院扶貧開發領導小組名義召開了兩次深度貧困地區脫貧攻堅座談會,研究部署加強“三區三州”和“三區三州”外深度貧困地區脫貧攻堅工作,推動各項政策措施有效落實。以“三區三州”深度貧困地區為重點,對建檔立卡數據、方案進展、政策落實、脫貧質量、返貧情況開展實地監測調研,建立工作臺賬,加強協調調度。三是加強工作督導。會同6省區分別召開“三區三州”現場推進會,新疆已召開,四川、云南近日召開,甘肅、青海、西藏計劃在6月前召開,整合資源聚焦深度貧困攻堅,總結工作經驗,推動工作落實。按季度督促6省區狠抓方案落實。四是加大支持力度。2019年新增中央財政扶貧資金主要用于“三區三州”和“三區三州”外的深度貧困縣。配合有關部門研究提出加大對“三區三州”外的云南昭通和廣西百色、河池、崇左等地區深度貧困縣的資金和政策支持力度的意見。會同文化旅游部確定“三區三州”深度貧困地區“旅游大環線”建設內容,研究支持旅游扶貧的政策措施。

  4.積極推動東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。一是嚴格考核。東西部扶貧協作通過自評總結、實地交叉考核、綜合評議等環節,明確“較差”等次的評價標準,較真碰硬開展考核。中央單位定點扶貧通過自評總結、分類評價、綜合評議等環節,按照好、較好、一般、較差四個等次開展考核,評出了“較差”等次單位。二是加強工作謀劃。召開東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作推進會,簽訂2019年東西部扶貧協作協議和中央單位定點扶貧責任書,進一步壓實責任。舉辦全國攜手奔小康培訓班,總結典型經驗,加強示范引領,推動幫扶重心下移,深化“攜手奔小康”行動。協調各定點扶貧牽頭部門督促相關單位盡快落實幫扶責任,充實深度貧困地區定點扶貧力量。建立工作臺賬,開發東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧業務子系統,加強面上工作的指導和調度。三是修訂辦法。修改完善《東西部扶貧協作考核辦法(試行)》和《中央單位定點扶貧工作考核辦法(試行)》,將東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作統一納入脫貧攻堅成效考核。四是推進消費扶貧、電商扶貧。積極動員東部地區和中央單位通過采購貧困地區特色農產品、幫助拓展銷售市場等“消費扶貧”方式,幫助當地貧困戶實現增收。引導東部地區企業到西部地區因地制宜發展扶貧產業。

  (三)關于“履行脫貧攻堅職能職責不夠到位”問題的整改。

  1.加強統籌協調。一是抓進度協調,定期部署工作。每季度籌備召開一次國務院扶貧開發領導小組會議,研究政策,部署工作。每季度召開一次全國扶貧辦主任座談會,進行安排部署,認真抓好落實。指導各省(區、市)合理確定2019年年度減貧計劃和滾動規劃,與23個省(區、市)簽訂脫貧責任書。二是抓方向協調,堅持目標標準。督促指導各地各部門正確把握“兩不愁三保障”脫貧攻堅標準,聚力解決絕對貧困問題,既不提高標準、吊高胃口,也不降低標準、影響成色,既不急躁冒進,也不消極拖延,保證脫貧攻堅沿著正確的方向推進。三是抓重點協調,緊盯深貧、“兩不愁三保障”等突出問題。加強與有關部門的協調,整合資源,細化實化攻堅舉措,對深度貧困地區脫貧攻堅緊抓不放、一抓到底。習近平總書記在中央經濟工作會議上提出要重點解決好“兩不愁三保障”突出問題的要求后,多次召開有關部門參加的協調會,研究解決“兩不愁三保障”突出問題,既依靠主管部門,又督促主管部門,研究推動解決突出問題的工作意見。四是抓難點協調,提升產業扶貧水平,規范扶貧小額信貸和光伏扶貧村級電站工作。認真落實《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》、《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》,深入實施貧困地區特色產業提升工程,積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品,加強產銷對接,解決產業扶貧短平快、盲目跟風同質化等突出問題,鞏固貧困地區產業發展的基礎。出臺規范扶貧小額信貸政策文件,完善扶貧小額信貸信息系統,建立監測預警機制,防止扶貧小額信貸發生呆賬壞賬的風險。加強業務培訓和經驗推廣,指導各地制定分類處置預案,進一步規范發展扶貧小額信貸。建立全國光伏扶貧信息監測系統,公布第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧項目計劃。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法,按照“新老區分”的原則,妥善處置存量電站,嚴格管理新建電站,防止光伏扶貧建設質量不高和套取騙取國家補助資金的風險。

  2.積極發揮參謀助手作用。一是積極向中央提出政策建議。通過巡視提高了政治站位,我們向中央提出的省級分管扶貧的負責同志要保持穩定、解決好“兩不愁三保障”的突出問題和防止貧困縣摘帽后出現松勁等三個建議,全部被中央采納,習近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中央政治局會議上進行了部署。繼續加強對脫貧攻堅政策落實和宏觀形勢的研究分析,加強對脫貧攻堅重點難點問題的研究,加強脫貧攻堅潛在風險防范的研究,及時發現傾向性、苗頭性問題,主動向中央反映情況,及時提出意見建議。二是加強研究預判。認真研究解決貫徹落實《打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》過程中出現的新情況新問題,認真梳理今后兩年脫貧攻堅任務。研究解決邊緣人口的政策支持問題,督促各地從實際出發研究解決辦法,有條件的地方可以統籌資源,適當解決一些急需的現實問題。組織工作專班和委托國內研究機構,研究脫貧攻堅目標任務2020年完成后的扶貧戰略思路。三是推動易地扶貧搬遷健康發展。配合有關部門督促指導各地加大問題整改力度,重點解決產業扶貧和就業扶貧等后扶措施,確保“搬得出、留得住、能脫貧”。辦分管領導赴云南會澤縣開展后扶工作調研,研究具體措施,督促指導云南會澤縣、四川喜德縣等重點地區做好易地扶貧搬遷后扶工作。四是防范貧困縣摘帽后出現松勁懈怠。對貧困縣摘帽較真碰硬開展評估檢查,確保脫貧摘帽真實有效,質量過硬。貧困縣黨政正職保持穩定,摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策繼續執行,摘帽不摘政策;扶貧工作隊不撤,摘帽不摘幫扶;把防止返貧放到重要位置,摘帽不摘監管。貧困縣摘帽后,繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,確保已脫貧人口穩定脫貧。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。五是做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。督促貧困地區把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的首要任務,配合相關部門出臺文件,明確國家級貧困縣鄉村振興考核就是脫貧攻堅考核。把脫貧摘帽縣作為鄉村振興重點優先扶持,繼續推動貧困地區貧困群眾生產生活條件改善。總結推廣經驗,推動貧困村提升工程、產業發展、易地扶貧搬遷等與鄉村振興做好銜接。

  3.廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。在繼續抓好東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧以及軍隊幫扶的基礎上,重點抓好民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧。一是支持財政部、國家稅務總局出臺扶貧捐贈稅收優惠政策,明確適用區域和適用科目,認真抓好貫徹落實。二是進一步做實“萬企幫萬村”精準扶貧行動。會同全國工商聯,認真貫徹落實習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信精神,召開“萬企幫萬村”消費扶貧對接會,召開全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組第九次會議,印發“萬企幫萬村”行動2019年工作要點等,積極推進民營企業參與脫貧攻堅。三是積極動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。積極發揮中國社會扶貧網作用,為社會組織和公民個人參與脫貧攻堅搭建有效平臺。

  4.進一步深化全面從嚴治黨。一是全面加強黨的建設。召開全面從嚴治黨工作會議,制定《中共國務院扶貧辦黨組2019年黨的建設工作要點》《中共國務院扶貧辦黨組2019年黨的紀檢工作要點》。辦黨組定期聽取黨建工作匯報,專題研究黨建工作,充分發揮黨建工作領導小組的作用。切實加強機關黨委工作,推進黨支部標準化、規范化建設。健全黨建工作責任體系,認真落實“一崗雙責”。基層黨支部換屆工作已經完成。二是加強思想政治教育。開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”常態化制度化,深入開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動,引導扶貧干部堅定理想信念,牢記根本宗旨,提升政治站位,在脫貧攻堅中甘于奉獻、奮發作為。三是加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向,落實好干部標準,把忠誠干凈擔當的好干部選好用好。爭取中央編辦支持,增加辦機關和直屬事業單位的領導職數、人員編制。配齊配強干部隊伍,開展空缺崗位選配工作,梳理機關司處級崗位和事業單位領導班子空缺崗位情況,已完成4名局級干部、9名處級干部的選配。加大對事業單位管理力度,指導事業單位公開招聘18名正式工作人員。與人力資源社會保障部溝通解決事業單位有關人員夫妻兩地分居困難,適當提高信息中心績效工資額度,穩定干部職工隊伍。四是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”。認真落實《國務院扶貧辦黨員干部勇于擔當廉潔用權有關規定》,健全廉政風險防控機制,加強對下屬單位、主管社團的監督管理和風險防范。根據駐部紀檢監察組的意見,借鑒兄弟單位的做法,下半年將組織力量對辦系統黨組織開展巡視,加強對權力運行的監督制約。積極運用監督執紀“四種形態”,嚴肅查處違規違紀問題。深刻汲取有些干部違規領取咨詢費的教訓,明確要求外出參加扶貧有關活動和講課必須經過批準,領取費用要符合國家有關規定。加強門戶網站監測監管工作,完善網站信息轉載制度,嚴格轉載審批程序,確保信息安全。五是著力糾正不良風氣。加強平時思想政治工作,及時掌握干部思想動態,加強正面引導,做好矛盾化解工作。加強日常監督管理,對干部從嚴要求、從嚴管理,對歪風邪氣敢于亮劍,對違規違紀問題嚴肅查處,樹正氣抑邪氣,營造良好政治生態。

  (四)關于“監督責任和監管責任落實不力”問題的整改。

  1.駐部紀檢監察組切實強化派駐監督。一是及時處置問題線索和信訪件。對巡視移交的信訪件,第一時間依規依紀依法研提處置意見。二是實施主動監督。對2個定點幫扶縣開展實地調研和專項檢查,列席重要會議,突出過程監督,堅持問題導向,建立問題臺賬,及時反饋溝通,體現監督成效。三是專門組成調查組對相關問題進行復核。四是對查處相關社團問題進行再監督。主動跟進監督,既監督查處整改過程,也監督整改工作作風,持續傳導監督壓力。五是與辦黨組同向用力巡視整改。參與辦黨組整改方案制定落實全過程,提出意見建議,認真審核,從嚴把關。

  2.積極發揮機關紀委監督作用。一是完成機關紀委換屆工作,設立機關紀委辦公室,增設專職紀委書記和專職紀檢干部。二是用足用好“第一種形態”,積極開展批評和自我批評,咬耳扯袖,紅臉出汗,加強對黨員干部的日常監督。三是建立問題線索臺賬,完善案件線索處理規則,對巡視反饋、紀檢監察組移交和其他方面的問題線索及時處置。

  3.從嚴抓好主管社團的監管。一是從政治的高度加強監管指導。定期聽取匯報和研究社團工作,專人分管聯系,切實承擔監管主管社團的主體責任。二是加快修改對主管社團的管理辦法。健全監管機制,將建立主管社團重大事項、重大活動報告制度,規范重大事項決策程序,建立月溝通、季通報、年審核制度,提高對主管社團監管的制度化、規范化水平。三是引導主管社團切實把工作重心轉移到脫貧攻堅上。增強政治敏感性,從打贏脫貧攻堅戰的高度,加強新工作的指導和日常監管,促使主管社團堅守扶貧宗旨和公益性質,積極履行扶貧責任。四是督促主管社團認真整改存在問題。五是嚴肅查處問題。對社會上打著扶貧旗號牟利的行為,堅決依法查處。

  4.積極配合駐農業農村部紀檢監察組工作。一是落實駐部紀檢監察組《關于與派駐單位聯系機制的若干意見》和辦黨組《關于履行全面從嚴治黨主體責任自覺接受派駐監督的實施意見》。二是建立健全與派駐紀檢監察組定期會商、重要情況通報、重大事項研究、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制。三是支持駐部紀檢監察組運用參加有關會議、查閱有關文書、調閱有關案卷、詢問有關人員等手段行使監督權、監察權。配合駐部紀檢監察組對機關各司、事業單位和主管社團及定點扶貧縣的調研督查。四是邀請駐部紀檢監察組參加黨組會、決定重大事項的辦務會議,特別是“三重一大一專項”工作主動接受監督指導。

  (五)關于“各類監督檢查發現的問題整改不夠徹底”問題的整改。

  1.徹底整改前兩輪中央巡視指出的問題。對十八屆中央兩輪巡視整改情況再次進行“回頭看”,2015年專項巡視3個方面23項整改任務中,其中機關紀委未有效履行監督執紀問責職責和對主管社團管理不嚴監管缺失等2個問題沒有整改到位;2017年“機動式”巡視指出的8個方面61項整改任務中,其中“加強工作指導和監管,強化對主管社團的監督和管理”和“加強機關紀委建設,設專職紀委書記”等2個問題沒有整改到位。對這些問題我們將在這次整改中徹底整改到位,并深挖根源,舉一反三,鞏固整改成果。

  2.認真整改審計指出的問題。對2016年、2017年和2018年預算執行審計等發現的61個問題整改情況開展“回頭看”,有2個涉及到主管社團的問題沒有整改到位,我們正在督促相關單位加快整改,并舉一反三加強辦機關和事業單位的財務管理。

  3.加強對脫貧攻堅成效考核等發現問題整改的督導。一是將2018年成效考核發現的問題向各省區市一對一反饋,要求開展三個月的集中整改,整改結束后報告整改任務完成情況,對成效考核被約談省份開展巡查,其他省份開展督查,督促地方整改到位。二是對2016年度、2017年度考核發現問題整改情況進行跟蹤了解和督促指導,對巡視指出的整改情況不明的問題進行再摸排、再梳理,目前各地已全部完成整改。三是把考核發現問題整改情況納入脫貧攻堅成效考核范圍,在年度考核中進行深入核查。四是對督查巡查發現的問題,一對一向各省區市反饋,督促各地舉一反三、一體整改。對主任信箱、12317扶貧監督舉報電話、來信來訪等反映的問題線索,及時辦理。中央巡視組移交的信訪件,已經按要求全部辦理完畢。

  4.持續加強扶貧領域作風建設。一是認真抓好中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的貫徹落實,要求地方做到的國務院扶貧辦帶頭做到,當好表率,發揮示范作用。二是深化扶貧領域作風建設專項治理,著力解決政治站位不夠高、責任落實不到位、工作措施不精準、資金項目管理使用不規范、工作作風不扎實、考核監督不夠嚴等突出問題,鞏固前期作風治理成果。三是規范考核評估,將省級黨委和政府扶貧開發成效考核、東西部扶貧協作考核、中央單位定點扶貧考核,整合為脫貧攻堅成效考核,指導督促各地統籌整合省級及以下脫貧攻堅考核,著力解決多頭考核、搭車考核、重復檢查等問題。四是減少基層填表報數,除根據統一部署填報建檔立卡信息系統數據外,任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據,切實為基層減負。五是開展常態化約談。加強暗訪督查,及時發現問題,隨時約談、隨時糾正。六是加大典型案件的公開曝光力度。對形式主義官僚主義問題嚴重和影響惡劣的典型案件,嚴肅查處,嚴肅問責。對典型案件及時曝光,發揮警示作用,讓各級干部深刻汲取教訓,引以為戒。

  巡視整改既解決了脫貧攻堅中的一些突出問題,也給了我們很多提醒和啟示。我們深刻認識到,學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和指示批示精神還不夠有力,抓精準扶貧精準脫貧的重要措施還缺乏韌勁,整治形式主義官僚主義還缺乏狠勁,抓全面從嚴治黨還缺乏嚴勁,有許多工作需要加強。特別是在主管社團監管上,從政治上考慮不夠,政治站位不高,一段時間里仍把主管的扶貧社團等同于一般社團,滿足于按照社團條例開展活動,沒有從打贏脫貧攻堅戰的政治高度來從嚴要求,及時引導主管社團將工作重心轉移到脫貧攻堅上來。督促指導主管社團解決歷史遺留問題不夠有力,主管社團的老問題沒有徹底解決,由此而引發了一些新的問題,有的社團下屬單位還打著扶貧旗號牟利,在社會上造成了很壞的影響,損害了脫貧攻堅聲譽,教訓深刻。巡視整改警醒和教育我們,必須在提高政治站位、強化責任擔當和全面從嚴治黨上狠下功夫,創新作為,攻堅克難,以優異的工作成績詮釋對黨和人民的忠誠。

  四、深化整改成效,堅決打贏打好脫貧攻堅戰

  巡視整改是一個持續的過程,辦黨組將堅持標準不降、勁頭不松、力度不減,持之以恒、久久為功,繼續抓緊抓好巡視整改工作,不斷深化整改成效,努力推動脫貧攻堅再上新臺階。

  (一)切實提高政治站位,堅決做到“兩個維護”。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神,深刻領會把握核心要義和精神實質,切實加強思想理論武裝。堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大決策部署,切實扛起脫貧攻堅重大政治責任。堅持求真務實,真抓實干,咬定目標使勁干,擼起袖子拼命干,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

  (二)牢固堅持目標標準,高質量完成脫貧攻堅任務。堅持穩中求進的工作總基調,創新擔當,主動作為,全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見。堅持目標標準,聚力解決好絕對貧困問題,保持脫貧攻堅正確方向。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,發揚釘釘子精神,下足繡花功夫,打牢精準識別基礎,細化精準施策舉措,把好精準退出關口。聚焦深度貧困地區集中攻堅,堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭。著力解決“兩不愁三保障”突出問題,逐項對賬銷號,提高脫貧攻堅質量和成色。狠抓責任落實、政策落實、工作落實,不斷鞏固和發展脫貧攻堅良好態勢。

  (三)進一步強化責任擔當,積極履行脫貧攻堅職責職能。加強調查研究,想大事、議大事,研究新情況、解決新問題、破解新矛盾,增強工作的前瞻性、系統性、針對性,及時向黨中央國務院和國務院扶貧開發領導小組反映重大情況,主動提出政策性建議,積極發揮參謀助手作用。加強統籌協調,提高業務水平,積極主動發聲,推動指導行業部門出臺過硬管用政策措施,凝聚脫貧攻堅合力。加強督促指導,抓好政策落實,總結推廣經驗,及時糾正工作偏差,推動精準扶貧精準脫貧落地落細。

  (四)嚴格落實主體責任,把全面從嚴治黨引向深入。認真履行管黨治黨政治責任,切實增強黨要管黨、全面從嚴治黨的政治自覺和行動自覺。全面加強黨的建設,把政治建設擺在首位,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅持民主集中制,大力開展批評和自我批評,嚴肅黨內政治生活,營造良好政治生態。嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”。切實加強黨組和機關黨委建設,積極發揮辦黨組的領導核心作用和辦黨建工作領導小組作用,提升組織力,突出政治功能,把黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘,充分發揮黨員的先鋒模范作用。持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題,切實減輕基層負擔。嚴格考核評估,加強資金項目監管,嚴明紀律規矩,嚴肅查處違紀違法行為,把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程各環節,陽光扶貧、廉潔扶貧。

  (五)持續深化巡視整改,鞏固拓展整改成果。對巡視整改工作緊抓不放,逐項壓實整改責任,確保整改取得實效,堅決防止“過關”心態。深化整改措施,舉一反三觸類旁通,以刀刃向內的勇氣,開展自查自糾,主動梳理排查巡視沒有覆蓋的區域,找出巡視沒有發現的問題,拿出硬招實招,改深改透改全。建立長效機制,確保整改解決的問題不反彈,整改取得的成績不滑坡,不斷鞏固深化整改成效,實現整改工作常態化、長效化。

  (六)改進作風提高水平,全面加強扶貧干部隊伍建設。認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”常態化制度化,積極開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動。堅持需求導向、問題導向,加強能力培訓,不斷提升干部素質能力,更好適應脫貧攻堅的需要。堅持嚴管與厚愛相結合,強化正向激勵,加強監督約束,進一步引導黨員干部把脫貧攻堅當成精神享受,思想認識跟上去,觀念方式轉過來,工作落實頂上去,不怕流汗流淚,不怕流血犧牲,鍛造一支講政治守紀律有擔當、懂扶貧扶真貧真扶貧、敢打硬仗能打勝仗的扶貧干部隊伍,堅決打贏脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出更大貢獻。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:010—84419960;郵政信箱:北京市朝陽區太陽宮北街1號國務院扶貧辦機關紀委,郵政編碼:100028;電子郵箱:[email protected]

中共國務院扶貧辦黨組

2019年5月16日   


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